Вчера под председательством руководителя Ростехнадзора Константина Пуликовского началось трехдневное всероссийское совещание по организации системы государственного строительного надзора.
Напомним, что 1 февраля нынешнего года было принято постановление правительства, утвердившее положение об осуществлении такого надзора. Этого документа ждали долго и с большим нетерпением. Дело в том, что после вступления в силу Градостроительного кодекса система госнадзора в строительстве претерпела серьезные изменения. Строительство большинства объектов, в том числе жилья, должно контролироваться на уровне регионов. Проектирование и возведение некоторых объектов — например, атомной промышленности, опасных производств, уникальных сооружений Градостроительный кодекс предписал контролировать на федеральном уровне.

Но пока не была создана соответствующая федеральная служба и не было принято постановление, регламентирующее ее деятельность, существовал определенный правовой и исполнительный вакуум. В каких-то регионах надзорные органы были созданы, в каких-то нет. Где-то местные власти влезали в чужую «федеральную» епархию, но, в сущности, осуществление ими проверок объектов федерального значения было нелигитимным.

Между тем страшные события последнего времени, произошедшие в самых разных точках страны, когда по тем или иным причинам рушились аквапарки, бассейны, рынки, погребая под собой десятки людей, дали ясно понять: в проектировании и строительстве нужен четкий порядок и жесткий контроль. Об этом вчера еще раз напомнил руководитель Ростехнадзора Константин Пуликовский.

По его мнению, в основе осуществления государственного строительного надзора должен быть заложен принцип непрерывности контроля за всем циклом проектирования, строительства и эксплуатации различных зданий и сооружений. А это возможно только в единой системе федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти регионов.

Только так, по мнению Пуликовского, можно обеспечить безопасность при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте строительных объектов, а затем — и их эксплуатации.

По некоторым данным, сегодня едва ли не каждая вторая стройка ведется с нарушениями строительных, технологических и прочих норм. Впрочем, в этой сфере тоже зияет правовая «дыра»: прежние ГОСТы и СНИПы устарели, а новые технические регламенты — примерно полтора десятка нормативов — находятся пока в стадии разработки. Кстати, и этой работой вместе с минрегионом займется служба по надзору. Во всяком случае, вчера Константин Пуликовский сообщил, что в его службе уже находятся на согласовании такие важные документы, как требования к разделам проектной документации, порядок проведения государственной и негосударственной экспертизы проектов, порядок организации строительства, реконструкции, капремонта.

Особое значение приобретает государственный надзор и в связи с выполнением национального проекта по доступному жилью. Да, заметил Пуликовский, строящееся жилье должно быть и доступным, и комфортным, но при этом оно обязательно должно отвечать и требованиям безопасности для жизни и здоровья человека и окружающей среды.

Поэтому все-таки одной из главных задач создаваемой системы государственного стройнадзора является предупреждение и пресечение уже допущенных застройщиком или заказчиком нарушений при строительстве (или проведении реконструкции, капитального ремонта) требований технических регламентов и проектной документации. Вся система надзора должна быть полностью сформирована до 1 января 2007 года.

Ирина Невинная



Российская Газета